团结报 | 上外学者俞祖成：加强基层社区疫情防控能力建设

俞祖成上海外国语大学 2022-05-19

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载于《团结报》2020年2月22日第2版

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2月14日，中共中央总书记习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议，并就“如何完善重大疫情防控机制体制，健全国家公共卫生应急管理体系”等议题发表重要讲话。习近平总书记在讲话中提出：“这次抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。要研究和加强疫情防控工作，从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措，健全国家公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。”同时，习近平总书记专门指出：我们要切实“加强农村、社区等基层防控能力建设，织密织牢第一道防线。”

诚然，武汉新冠肺炎疫情发生后，在党中央集中统一领导下，在各方面共同努力下，疫情防控工作正有力开展，防控局势正朝着利好的方向发展。然而，值得我们高度关注的，随着疫情的扩散和防控压力的加大，基层社区正承受着巨大的压力。从目前的发展态势来看，全国城乡基层社区迅速响应了各级政府的政策号召，正竭尽全力致力于构筑基层社区疫情防控的严密防线。毫无疑问，城乡基层社区已成为我国打赢疫情阻击战的最后一公里。这是紧急应对之举，亦是防控有效之举。

根据信息观察和实地调查，在基层社区疫情防控工作过程中，基层社区干部（尤其是社区党员和社区志愿者）均能临危受命，勇于担当和奉献，为社区疫情的防控做出了巨大努力和牺牲，成为我国政府最终打赢疫情防控阻击战最为坚实的力量之一。然而，我们也必须清醒地认识到，目前城乡基层社区在疫情防控工作中普遍面临工作人手不足、信息沟通不畅、法律意识不强、防控手段单一、志愿者动员困难、居民情绪疏导方法缺乏、居民恐慌心理消解不足以及特殊群体关怀不足等一系列问题。这些问题的背后，折射出我国城乡基层社区在包括重大疫情危机在内的公共危机预防、应对和防控等方面缺乏健全的机制。

明确危机应对责任主体。疫情危机发生后，基层社区层面必须与政府部门同步，并在区或街道相关部门的指导下，迅速建立危机应急管理指挥机制。根据党建引领的基本原则，建议基层社区成立以社区党支部书记为第一责任人的危机应急管理指挥小组。社区党支部书记应将危机应对工作列为优先紧急任务，同时根据危机的性质和规模，迅速梳理出应急管理工作的各项任务，并明确各项任务的具体负责人。一般而言，基层社区危机应急管理工作应包括政府联络、后勤保障、信息收集、社区宣传以及志愿者动员等工作。如果出现人手不足问题，社区党支部书记应迅速请求街道办事处及其他相关部门派出工作人员加以协助。

强化依法应急管理意识。公共危机尤其是疫情危机，往往涉及高度专业知识和技能。不过，在了解和掌握危机应对知识和技能的同时，社区危机应对工作人员必须了解和熟悉危机应对工作需遵循的相关政策法规。否则，社区危机应对工作很可能出现违反政策法规的现象，进而侵犯居民的权利。例如，在这次的疫情防控工作中，不少基层社区就混淆了“居家观察”和“居家隔离”的区别及其界限，甚至还出现不允许所有外地居民返回社区的做法。当然，社区在不知晓与危机相关的所有政策法规时，应及时联系政府相关部门（尤其是司法部门）请求解答相关政策法规问题。

构建危机联防联控机制。应对公共危机尤其是疫情危机时，需要迅速动员社区各方力量，开展联防联控和群防群治。例如，危机应急管理指挥小组应将居委会、业委会、业务公司、驻区单位以及居民自治组织等负责人纳入其中，同时明确各方力量在危机应对工作的任务和职责。同时，基层社区应与街道办事处等政府部门构建通畅的信息沟通和共享渠道，并在遇到无法应对的困难时，及时请求政府相关部门给予支援和协助。

重视弱势群体特殊关怀。任何公共危机的发生，都可能造成弱势群体陷入无法自救的困境。例如，独居老人和孩子。对此，基层社区公共危机应对机制中应设立针对疑难杂症患者、精神病患者、老年人、残障人、卧病在床人员、儿童和妇女等弱势群体的特殊照护和关怀的工作机制。当然，针对这些弱势群体的特殊照护和关怀工作，往往涉及千头万绪的工作。为此，基层社区应发挥与政府部门的联络沟通机制的功能，迅速整合各方力量并迅速及时地加以应对。

作者俞祖成系上海外国语大学国际关系与公共事务学院副教授、博士生导师、公共管理系执行主任。

来源 | “上海益联社会治理促进中心”公众号

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